人才住房分配堅持產業導向、分層保障、職住平衡、因地制宜的原則

廣州市黃埔區住房和城鄉建設局 廣州開發區建設和交通局貫徹落實廣州開發區（黃埔區）促進人才高質量發展的政策措施實施細則

第一章 總則

　　第一條【制定目的】為貫徹實施人才強區戰略，優化創新創造創業生態環境,發揮人才住房在配合產業升級、招商引資、集聚人才等方面的重要作用,根據《廣州市人才公寓管理辦法》（穗建規字〔2019〕17號）、《廣州市保障性租賃住房項目認定辦法》（穗建規字〔2022〕9號）、《廣州開發區（黃埔區）促進人才高質量發展的政策措施》（穗埔組通〔2024〕6號）、《廣州市黃埔區、廣州開發區進一步支持港澳青年創新創業實施辦法》（穗埔府規〔2022〕8號）等有關規定，結合區域發展實際，制定本實施細則。

　　第二條【適用范圍及定義】本實施細則適用于本區行政區域內（以下簡稱“本區”）人才住房的規劃建設、籌集分配、使用管理及相關活動。本實施細則所稱人才住房是指由政府、政府委托的實施機構（以下簡稱“實施機構”）統籌分配，面向本區符合條件的人才或人才（配偶）父母（以下簡稱“人才父母”）供應的租賃性住房。其中：

　　（一）本區認定的產業緊缺骨干人才，或具有全日制本科學歷和學士學位，或中級職稱，或國家職業資格證、職業技能等級證二級技能等級及以上的人才，或港澳青年（指年齡范圍18-45周歲的香港、澳門籍居民，遵紀守法，擁護“一國兩制”，無違法違規等不良行為記錄）可申請1套人才自住住房。

　　（二）本區認定的杰出人才、優秀人才、精英人才、突出貢獻企業家、領軍企業家、新星企業家、優秀管理人、先鋒投資人及杰出科技人才（A類）、優秀科技人才（B類）、精英科技人才（C類）、新秀科技人才（D類）可為父母或配偶父母申請1套人才父母住房。

　　第三條【職責分工】區住房城鄉建設部門負責人才住房的政策制定、政策指導、規劃計劃、資金預算以及監督管理工作。

　　實施機構負責人才住房的籌集、建設、分配、管理等工作。

　　區發展改革、工業和信息化、科技、財政、人力資源和社會保障、規劃和自然資源、農業農村、國資、統計、知識產權、城市更新、政務服務數據管理、各園區管委會等部門，應當在各自的職責范圍內做好人才住房相關工作。

第二章 籌集建設

　　第四條【職住平衡】人才住房項目應結合本區城市功能定位、產業空間布局進行項目選址，優先安排在住房需求較為集中、配套設施較為齊全的區域，有效促進職住平衡、產城融合。

　　第五條【建設方式】人才住房可以通過配套建設、集中新建等方式建設，充分發揮市場機制作用，鼓勵用人單位、專業化住房租賃機構、國有企業等各類市場主體，通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才住房建設，具體報批手續可參照配租型保障性住房執行。支持采取政府與社會資本合作等方式建設人才住房。

　　（一）政府投資集中新建。政府投資集中新建具備保障性住房屬性的人才住房，允許通過劃撥方式供應政府儲備用地，按照《黃埔區廣州開發區政府投資建設項目管理辦法》第六條中明確的建設管理方式集中新建；

　　（二）普通商品住宅項目配建。按照市、區相關政策規定，在具備配建條件的普通商品住宅用地公開出讓配建一定比例人才住房，并在用地出讓合同中明確配建比例、建設標準、建筑面積、套型比例、建設時序、交付時間、不動產登記、物業管理、違約責任等內容；

　　（三）城市更新改造項目配置。區城市更新部門應結合功能定位、產業布局、配套規劃，在重點產業集聚區中且具備承載條件的新批復舊村改造項目規劃配置不低于融資區住宅總建筑面積3%的保障性住房和人才住房。城市更新項目改造范圍規劃建設量超出自身改造建設量的規劃結余，應當優先用于保障性住房、人才住房配置；

　　（四）企事業單位利用自有存量土地新建。允許企事業單位、村集體經濟組織等市場主體在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用產業集中區、交通樞紐區周邊自有存量土地、集體建設用地、留用地等，自行或合作開發建設人才住房，提高土地資源利用效率；

　　（五）產業園區工業項目配建。在符合規劃原則、滿足安全要求等前提下，允許產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高至30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，鼓勵將產業園區中各工業項目配套比例對應的用地面積或建筑面積集中統一建設。結合項目周邊產業布局、人才需求等實際情況，經區政府批復后用作人才住房；

　　（六）非居住存量房屋改建。支持將低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等合法非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后改建為人才住房；

　　（七）經批準的其他方式。

　　第六條【籌集方式】人才住房可以通過以下方式籌集：

　　（一）盤活空置房源。將現有空置并符合使用條件的存量政府房源、國有企業物業等房源品質化提升后轉作人才住房使用；

　　（二）利用存量房源。通過收購、租賃、認定市場房源等方式籌集人才住房；

　　（三）統籌安置房源。支持村集體在屬地街鎮的指導下，統籌村民自住部分以外的復建安置房按中小戶型集中規劃建設，鼓勵國有企業、專業化住房租賃機構規范化、集約化整租后用作人才住房。允許滿足安置需求后的剩余拆遷安置房用作人才住房。

　　第七條【認定程序】人才住房項目認定實行直接認定和依申請認定，遵循“供需匹配、動態調整”的原則,經認定的人才住房項目運營期限原則上不得少于5年，符合條件的人才住房項目原則上應納入配租型保障性住房管理。政府投資項目經區政府批復后直接認定，市場投資項目按照以下程序申請認定：

　　（一）提出納入申請。項目運營單位向實施機構提出申請，申請材料應包括申請函、房地產權屬證明、項目基本信息等資料；

　　（二）開展項目研究。實施機構收到納入申請后，應組織開展項目實地調研、企業背景調查、人才需求摸查等工作。對于不符合納入條件的，實施機構應及時向項目運營單位反饋審核意見并注明原因；

　　（三）委托租金評估。經研究符合納入條件的項目，由實施機構委托有資質的第三方房地產估價機構對項目周邊同品質、同類型的市場租賃住房租金水平進行評估，由受委托的房地產估價機構出具市場評估價并附市場價格咨詢報告；

　　（四）正式批復實施。實施機構在確定市場評估價后將項目基本情況、租金評估報告等資料呈報區住房城鄉建設部門審核，經征求區規劃和自然資源、行政審批等相關部門意見后報區政府審批。經區政府批復后，實施機構應同步將人才住房租金標準報送區發展改革部門。

　　第八條【配額供應】區住房城鄉建設部門應會同實施機構建立人才住房輪候機制，動態監測各片區需求輪候規模、輪候周期等情況。

　　經認定的人才住房項目采取配額制方式供應，基于“控總量、優布局、補短板”的原則，根據項目所在片區人才住房輪候規模、項目運營狀況等情況，適時通過項目增減、配額調整等方式優化人才住房空間布局，探索建立人才住房“房源超市”。

　　第九條【財政支持】每年安排專項資金，用于人才住房籌集建設、管理和租金補貼等。

第三章 申請配租

　　第十條【分配程序】人才住房申請流程如下：

　　（一）發布分配方案。區住房城鄉建設部門會同實施機構結合產業經濟發展、人才實際需求、房源基本情況，制定并發布分配方案。

　　（二）線上申請。符合條件的申請人或單位按規定在廣州市黃埔區 廣州開發區安居服務平臺注冊登記，選擇意向房源并提交申請資料。

　　（三）資格審核。區住房城鄉建設部門會同實施機構及有關職能部門對申請人或單位提交的資料進行審核，符合申請條件的，確定準入資格；不符合申請條件的，說明原因。

　　（四）統籌配租。區住房城鄉建設部門會同實施機構根據房源情況及申請人或單位意愿，進行統籌配租。分配結果通過黃埔區政府門戶網站公布。

　　（五）簽約入住。配租結果無異議的，按程序簽訂租賃合同后辦理有關入住手續。

　　第十一條【申請方式】人才父母住房以人才個人（家庭）方式申請，人才自住住房以單位整體租賃方式申請，允許港澳青年以個人（家庭）方式或單位整體租賃方式申請人才自住住房。用人單位自建員工宿舍的，原則上應優先通過自有房源解決員工居住需求。

　　第十二條【申請條件】申請或租住人才住房的人才和相應申請單位，需同時符合以下條件：

　　（一）在本區工作，其中港澳青年應符合廣州市黃埔區支持港澳青年創新創業相關規定；

　　（二）申請人才自住住房的，人才及其配偶、未成年子女應在本市無自有產權住房；申請人才父母住房的，人才父母或配偶父母應在本市無自有產權住房；

　　（三）以單位整體租賃方式申請人才自住住房的，申請對象應為經營關系在本區的高新技術企業，工業、服務業、建筑業等行業重點企業，重點招商項目企業，省級以上研發機構，與本區共建的高水平科研院校，黨政機關及所屬事業單位和其他單位。辦公場所在本區的公辦醫院、學校等駐區單位不受注冊地、稅務征管關系及統計關系地域限制；

　　（四）申請人才自住住房的，人才及其配偶應未享受過本市購房補貼、租房補貼等貨幣形式住房補貼；申請人才父母住房的，人才父母或配偶父母應未享受過本市購房補貼、租房補貼等貨幣形式住房補貼。

　　第十三條【配租方式】經認定的人才住房項目，由區住房城鄉建設部門會同實施機構分批次制定并發布分配方案，集中受理房源申請。當人才住房申請數量超過項目配額時，則轉為受理輪候申請。當人才住房申請數量未超過項目配額時，則在項目配額內常態化受理房源申請。

　　第十四條【優先分配】人才住房分配堅持產業導向、分層保障、職住平衡、因地制宜的原則，推動建立與產業經濟發展相匹配的人才住房分配制度。結合實際情況，允許優先定向保障各產業主管部門認定的重點行業、重點企業人才，優先支持區重點產業經濟發展平臺引才留才和優質民營企業及中小企業高質量發展。

　　第十五條【租賃期限】人才住房合同租賃期限最長5年，符合條件的人才租住人才住房的期限原則上不超過租金補貼期限。人才享受租金補貼期滿后，所租住人才住房為政府投資項目的，應安排其他符合條件的人才入住；所租住人才住房為市場投資項目的，應安排其他符合條件的人才入住或者轉為市場化租賃房源。按照原人才住房管理辦法已分配入住的除外。

　　以單位整體租賃方式申請人才住房，租賃期滿后申請單位仍符合人才住房申請條件且提出續租申請的，應在合同期滿前3個月內向實施機構提出續租申請，由區住房城鄉建設部門會同實施機構結合項目所在區域人才住房輪候規模、輪候周期等情況研究確定是否續租。未在規定期限提出續租申請或不符合續租條件的，申請單位應當在合同期滿后60日內結清有關費用并騰退人才住房。

　　第十六條【騰退約定】已承租本市直管公房、單位自管房、公共租賃住房等政策性租賃住房的人才，應當在辦結本區人才住房入住手續之日起1個月內騰退原租住的政策性租賃住房；逾期不退的，取消其租住本區人才住房資格。

　　第十七條【棄租處理】已獲得配租資格的個人或單位，未按時簽訂租賃合同、辦理有關入住手續的，視為棄租。棄租3次及以上的個人或單位，自第3次棄租次月起12個月內不再受理其人才住房申請。

第四章 租金補貼

　　第十八條【補貼標準】符合條件的人才按照以下標準享受租金補貼：

　　（一）人才自住住房

　　人才可享受不超過90平方米、最長2年50%租金補貼。

　　（二）人才父母住房

　　人才父母或配偶父母可享受不超過120平方米、最長5年50%租金補貼。

　　第十九條【補貼原則】符合條件的人才（家庭）在全市范圍內僅能申請租賃一套人才住房。所租住人才住房面積未超過可享受補貼標準面積上限的，補貼面積以實際租住面積為準。

　　第二十條【補貼兌現】人才住房租金補貼實行按月補助、每半年發放,采用“一門受理、內部流程、集成服務、限時辦結”政策兌現辦理模式。

第五章 租賃約定

　　第二十一條【租賃合同】實施機構應與項目運營單位、承租人或單位簽訂三方租賃合同，合同中應載明房屋的基本情況、租金標準、租金收取方式、租賃期限、使用管理、合同解除、違約處理、權利義務等。

　　第二十二條【租金管理】符合條件的人才承租納入“按月還租”試點的人才住房項目，可以向住房公積金管理部門申請使用公積金按月繳付租金。

　　人才住房項目租金水平應不高于同地段、同品質市場租賃住房，年均租金漲幅應不超過5%。租金評估有效期原則上為兩年，國有企業自有物業用作人才住房的，評估有效期按照國有企業物業租賃管理有關規定執行。評估期滿后，實施機構應重新委托有資質的第三方房地產估價機構開展租金評估工作，并將重新評估后的人才住房租金標準報送區發展改革部門。

　　允許人才根據市場租金變化、住房改善需求等情況，在享受租金補貼期間向項目運營單位提出最多1次零散房源換租申請，由實施機構與項目運營單位、承租人或單位重新簽訂合同補充協議。

　　第二十三條【變更處理】以單位整體租賃方式申請人才住房，人才在租住人才住房期間更換工作單位的，可以按照以下方式處理：

　　（一）更換后的工作單位符合區人才住房申請條件的，經原工作單位同意，在符合市、區相關規定的情況下，允許由更換后的工作單位與實施機構、項目運營單位重新簽訂三方租賃合同后繼續租住；

　　（二）原工作單位安排其他符合條件的人才租住的，應向實施機構提交變更入住人申請；

　　（三）原工作單位不同意入住人更換工作單位后繼續租住且未安排其他符合條件的人才入住的，應限期騰退房源。

第六章 監督管理

　　第二十四條【取消資格】人才在租住人才住房期間有下列情形之一的，取消其租住人才住房資格：

　　（一）不再符合申請條件的；

　　（二）轉借、轉租，或無正當理由連續1個月以上閑置，或用于從事其他經營活動的；

　　（三）因犯罪受到刑事處罰的；

　　（四）未按規定繳納租金或其他應繳納費用的；

　　（五）其他違反相關規定或租賃合同約定的行為。

　　第二十五條【特定情形】人才在租住人才住房期間通過購買自有產權住房或其他方式自行解決住房的，應及時向實施機構報告，停止享受租金補貼優惠政策，并按流程安排其他符合條件的人才入住或者騰退所承租人才住房。

　　因特殊原因暫時無法騰退的，屬于市場投資項目的，所承租人才住房轉為市場化租賃房源，停止享受租金補貼優惠政策。屬于政府投資項目的，經區住房城鄉建設部門批準，允許給予不超過3個月的騰退過渡期，過渡期內不予租金補貼。

　　第二十六條【配合管理】項目運營單位、承租人或單位應配合實施機構做好房源入住使用、巡查管理、輪候分配、租金管理、違規處理等工作。

　　項目運營單位拒不配合工作的，暫停項目人才住房新增申請，經區住房城鄉建設部門征求相關單位意見并請示區政府同意后撤銷項目認定。因項目運營單位工作失誤造成損失的，由項目運營單位自行承擔。

　　承租單位應對入住人及住房使用進行監督管理，及時變更入住人信息、騰退空置房源。存在弄虛作假、違背承諾或拒不履行主體責任的，可按租賃合同約定或法定情形要求其結清租金及有關費用、支付違約金后收回違規使用人才住房，并追繳違規享受的租金補貼；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對人才住房相關單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規追究責任。

　　第二十七條【信息管理】區住房城鄉建設部門或實施機構應建立廣州開發區（黃埔區）人才住房租賃管理信息庫，實時、動態掌握人才住房房源、租賃比例、后期管理等情況，實現本區人才的身份、戶籍、婚姻、家庭、社會保險、住房情況等信息共享，逐步實現人才住房網上申請受理、線上審核、異議處理、投訴建議、監督管理等功能。

　　第二十八條【退出機制】人才住房項目運營期限達到規定年限，項目運營單位申請退出人才住房或區住房城鄉建設部門認定不再符合人才住房認定標準的，由區住房城鄉建設部門請示區政府同意后，按規定撤銷項目認定。

　　自撤銷認定之日起，暫停項目人才住房新增申請，處于合同期內的人才繼續按照租賃合同執行。退出人才住房項目后原則上12個月內不再重新認定。

第七章 附則

　　第二十九條【政策期限】本實施細則自印發之日起實施，有效期至2027年2月7日。

（人才住房租金補貼面積標準）